O que poderia parar a guerra

CNN , Opinião de Dennis Ross e Norm Eisen
6 mar 2022, 11:13
Vladimir Putin

“As ameaças nucleares não refletem a força de Putin, mas sim a sua fraqueza”. Dois especialistas seniores analisam caminhos de saída para a guerra, mesmo se Putin “ainda parece mais interessado em decapitar o Governo ucraniano do que em negociar com ele”

Como o líder russo, Vladimir Putin, continua a bombardear as cidades e o povo da Ucrânia, pode parecer prematuro considerar qual seria uma solução negociada - uma estratégia de saída - para a invasão.

Mas, como ex-embaixadores que trabalharam extensivamente na região, acreditamos que encontrar uma maneira de acabar com a guerra e parar o derramamento de sangue é necessário e exigirá negociação.

Essa realidade é claramente apreciada pelo Presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, que procurou negociações genuínas, pedindo mesmo aos israelitas para fazer a mediação. Putin concordou com as conversações, mas ainda parece mais interessado em decapitar o governo ucraniano do que em negociar com ele. No entanto, não é demasiado cedo para pensar em quais poderiam ser os contornos de um eventual resultado negociado.

Claro que a viabilidade de qualquer solução dependerá do curso da guerra nos próximos dias e semanas. Neste momento, as indicações são de que o esforço liderado por Putin ainda está determinado a derrubar o Governo democraticamente eleito em Kiev e substituí-lo por um regime fantoche favorável ao Kremlin, cujos cordelinhos possam ser puxados a partir de Moscovo.

Com mísseis a destruir edifícios e a matar civis em Kharkiv, Mariupol e Kiev, e o ministro dos Negócios Estrangeiros da Rússia continuando a alertar para uma nova escalada, há poucas razões para esperar uma redução imediata das hostilidades.

Mas, dados os efeitos devastadores das contramedidas económicas do Ocidente, que se sucedem de dia para dia, e os danos que os ucranianos infligiram aos militares russos, Putin pode muito bem precisar de procurar uma saída, se os ucranianos conseguirem aguentar as próximas semanas. Na verdade, ao longo desse tempo, as pressões financeiras, as baixas russas e os problemas internos podem tornar-se tão penosos que Putin procurará um caminho de saída.

Nesse cenário, quaisquer passos sérios em direção a uma solução negociada ainda estariam a alguma distância e seriam fortemente moldados pelo resultado da invasão. Se a guerra não der à Rússia uma vitória decisiva, a Ucrânia pode chegar à mesa das negociações com maiores vantagens.

Na verdade, mesmo que a guerra e a resistência ucraniana se arrastem por mais tempo, a ocupação russa indefinida ou um conflito congelado em todo o país não são caminhos sustentáveis para os russos ou para os ucranianos. Da mesma forma, a economia russa provavelmente não sobreviverá sob o peso perpétuo das sanções atuais e futuras.

Algo tem de ceder.

Temos poucas esperanças de que algum progresso real seja feito. Putin parece claramente não estar pronto para isso e provavelmente acredita que se não puder remover o regime, terá de intensificar a dor para forçar concessões.

Ainda assim, os dois lados estão a dialogar. Mais cedo ou mais tarde, se quisermos chegar a um acordo, as concessões terão de vir de ambas as partes. Não temos prazer em articular essa realidade, dada a conduta heroica da Ucrânia e o comportamento abominável da Rússia de Putin, mas é um facto de todas as negociações.

Quais seriam essas concessões? Do lado ucraniano, Zelensky provavelmente já entende que precisará de prometer que a Ucrânia não se juntará à NATO. Isso está no centro da suposta fundamentação de Putin para a invasão, e é improvável que ele recue na sua principal reivindicação.

Sem dúvida, Putin vai pressionar para a desmilitarização na Ucrânia, e isso será impensável para os ucranianos. Mas eles podem muito bem estar dispostos a dizer que, uma vez que a paz esteja claramente estabelecida, aceitarão limitações na quantidade e no tipo de armas que manterão, e também concordarão em não ter forças estrangeiras baseadas na Ucrânia. Deverá haver medidas de prevenção, se houver uma ameaça externa à Ucrânia.

Talvez o mais difícil de aceitar para Kiev: a Crimeia está, para todos os efeitos, destinada a permanecer sob o domínio da Rússia, e Lugansk e Donetsk provavelmente terão autonomia significativa dentro do sistema ucraniano. Isso seria, evidentemente, coerente com o acordo de Minsk II, que previa a descentralização e a autonomia local das regiões.

Putin, cuja obsessão em proteger os russófonos das supostas predações do Estado ucraniano é central para as suas queixas, resistirá a entregar os separatistas pró-Rússia que ajudaram a estabelecer-se nesses locais nos últimos oito anos.

Dito isto, o Governo e o povo ucranianos não vão ceder muito depois de terem tão bravamente resistido aos pesados ataques de Putin aos cidadãos e infraestruturas não militares. Como já referido acima, a Ucrânia não se desmilitarizará, tal como o Kremlin exigiu. E se bem entendemos as justificações absurdas de Putin, a Ucrânia não passará por uma "desnazificação" ao destituir o seu próprio Governo democraticamente eleito, liderado por um presidente que por acaso é judeu.

Por tudo o que vai sacrificar, a Ucrânia vai esperar concessões proporcionais da Rússia. A principal será a retirada total das tropas russas da Ucrânia. A retirada terá de ser acompanhada de uma redução drástica das forças russas fora das fronteiras da Ucrânia, incluindo no leste da Ucrânia, na Bielorrússia e no Mar Negro. Não se pode esperar que o Governo e o povo ucranianos reconstruam e retomem as suas vidas em tempo de paz com tropas, blindados e navios de guerra russos a pairar perto das fronteiras da Ucrânia.

Esses movimentos de "desescalada" estariam vinculados ao levantamento gradual de sanções por países de todo o mundo, sendo os Estados Unidos, o Reino Unido e os países da União Europeia os principais entre eles. O cumprimento do acordo por parte da Rússia teria de ser acompanhado de perto, com a possibilidade de se manterem quaisquer sanções de eliminação progressiva após algum incumprimento por parte da Rússia.

Enquanto a invasão russa continua, o que deve fazer o resto do mundo? Em primeiro lugar, os aliados da Ucrânia devem manter aberto o gasoduto de reabastecimento. O caminho para armas, material médico e outras necessidades cruciais em tempo de guerra não deve ser fechado, até que a Rússia prove que negociou de boa-fé e pretenda cumprir os termos de qualquer acordo que surja.

Concordamos plenamente com o Presidente Joe Biden em que não deve ser imposta uma zona de exclusão aérea à Ucrânia e às forças dos EUA e da NATO. Simplificando, não se encurrala uma superpotência nuclear.

Não importa que o Presidente russo tenha caído na própria cilada, graças aos seus erros de cálculo. As ameaças nucleares não refletem a sua força, mas sim a sua fraqueza. Não queremos criar uma situação que não lhe deixe alternativa senão a escalada, pondo potencialmente em marcha uma cadeia de acontecimentos que assume um caráter catastrófico.

Alguns analistas e comentadores delinearam cenários em que novas negociações nunca acontecem, e talvez tenham razão. Putin pode ser bem-sucedido em destituir Zelensky e a sua Administração. Ironicamente, se o fizer, isso terá um custo elevado para as suas forças, e o regime fantoche que ele impuser também será fortemente sancionado, tornando Putin responsável por outro potencial caso problemático económico, além daquele que ele está a criar no seu próprio país.

Alternativamente, o custo da guerra no quotidiano dos Russos e a grave recessão económica que a Rússia sofrerá podem conjugar-se, dando origem a protestos na Rússia e ameaçando o poder de Putin. Qualquer um desses resultados é certamente possível.

Mas se os ucranianos conseguirem resistir durante tempo suficiente, suspeitamos que a guerra nas próximas semanas e todas as crises que lhe estarão associadas - humanas, económicas, políticas e sociais - podem levar ambos os lados a negociações adicionais. Se isso acontecer, nenhum dos lados terá tudo o que quer. Aqui, a moral é maniqueísta, mas a diplomacia raramente é.

As concessões que resultam das negociações são muitas vezes dolorosas. Mas a experiência ensinou-nos que são infinitamente preferíveis à continuação indefinida das hostilidades, e mesmo quando os conflitos são conduzidos por um interveniente irracional como Putin, a lógica da diplomacia pode dar os seus frutos. Esperamos que seja esse o caso aqui.

 

Dennis Ross, ex-enviado especial dos EUA para o Médio Oriente, é membro do Instituto William Davidson e do Washington Institute for Near East Policy. Tem décadas de experiência na política soviética e do Médio Oriente, trabalhando em estreita colaboração com presidentes e secretários de Estado de ambos os partidos. Norman Eisen, ex-enviado dos EUA para a República Checa, é um membro sénior da Brookings que serviu como czar de ética da Casa Branca. É autor de dois livros sobre a Europa Central e Oriental, "The Last Palace" e "Democracy's Defenders." As opiniões expressas neste comentário são dos próprios. 

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