Ato simbólico que é uma mensagem para Israel também tem algumas implicações práticas. Portugal admite envolver-se no processo
Quase dois anos depois do início da guerra em Gaza, pressionados pela opinião pública e pelas constantes denúncias de fome e tratamento desumano por parte de Israel, França, Reino Unido e Canadá anunciaram que vão reconhecer oficialmente o Estado da Palestina, enquanto outros países estão também a considerar fazê-lo. O Japão e a Alemanha poderão ser os próximos.
O reconhecimento da Palestina é, acima de tudo, um ato simbólico e uma mensagem para Israel - mas também existem algumas implicações práticas. O que é que está em causa?
O que é um Estado?
Os critérios para a constituição de um Estado foram estabelecidos num tratado internacional em 1933. Um Estado tem de ter uma população permanente, fronteiras territoriais definidas, um governo e a capacidade de conduzir assuntos internacionais.
A Palestina é um Estado que existe e não existe. Tem uma população permanente, tem um grande grau de reconhecimento internacional, missões diplomáticas no estrangeiro e equipas que competem em competições desportivas, incluindo os Jogos Olímpicos. Mas, devido ao longo conflito dos palestinianos com Israel, não tem fronteiras internacionalmente acordadas, nem capital, nem exército.
As fronteiras, embora contestadas, são amplamente entendidas como estando em territórios ocupados por Israel, incluindo a Cisjordânia e Gaza, que foram conquistados em 1967 numa guerra com uma coligação de Estados árabes, bem como Jerusalém Oriental, que Israel anexou efetivamente.
A Autoridade Palestiniana é um órgão governamental que administra parte da Cisjordânia e representa os palestinianos. A sua criação, na sequência dos acordos de paz da década de 1990, foi autorizada pela Organização para a Libertação da Palestina, que representa os palestinianos internacionalmente. Mas, devido à ocupação militar de Israel, na Cisjordânia, a Autoridade Palestiniana não tem a capacidade de governar independentemente o seu território nem a sua população. Gaza, onde Israel também é a potência ocupante, não tem qualquer independência política e, além disso, enfrenta uma guerra devastadora.
Quem reconhece a Palestina como um Estado?
O Estado da Palestina é atualmente reconhecido por 147 dos 193 Estados-membros da ONU. Na ONU, a Palestina tem o estatuto de "Estado observador permanente", o que lhe permite participar, mas sem direito a voto.
Com a França também a prometer o reconhecimento nas próximas semanas e assumindo que o Reino Unido avance no mesmo sentido, a Palestina irá em breve contar com o apoio de quatro dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU (os outros dois são a China e a Rússia) - estes são membros com poder de veto sobre qualquer resolução substantiva do Conselho, incluindo a admissão de novos Estados-membros.
Isso deixará os Estados Unidos, que é o aliado mais forte de Israel - Trump até já ameaçou o Canadá com um boicote -, em minoria. Washington DC reconhece a Autoridade Palestiniana, atualmente liderada por Mahmoud Abbas, desde meados da década de 1990, mas não chegou a reconhecer um Estado propriamente dito.
O que significa reconhecer um Estado palestiniano?
O reconhecimento de um Estado pode acontecer mesmo que alguma das condições não esteja cumprida, como por exemplo as fronteiras territoriais. Como todas as questões jurídicas, "a interpretação é importante", disse ao The New York Times Zinaida Miller, professora de direito e assuntos internacionais na Northeastern University. Os critérios para o reconhecimento de um Estado palestiniano foram cumpridos a um nível básico, afirmam muitos especialistas em direito internacional. Mas o reconhecimento é como um voto de confiança. Está-se a dizer que aquele Estado tem condições - ou, pelo menos, merece ter condições - para cumprir todos os critérios.
Dado o seu estatuto de quase-Estado, o reconhecimento é inevitavelmente um pouco simbólico. Representará uma forte declaração moral e política, mas pouco mudará na prática, dizem alguns analistas. Ainda assim, o simbolismo é forte.
O impacto mais imediato será o estabelecimento de relações diplomáticas diretas destes países com a Autoridade Palestiniana.
O reconhecimento também é uma maneira de enviar mensagens diplomáticas e políticas aos outros Estados - incluindo Israel. O reconhecimento do Estado implica reconhecer o direito palestiniano à autodeterminação e rejeitar as posições e ações do governo israelita que prejudicam esse direito.
Uma consequência importante do reconhecimento da soberania palestina é que isso pode servir de base para "uma revisão completa das relações bilaterais com Israel", segundo Ardi Imseis, professor associado da Faculdade de Direito da Queen's University, em Ontário, e ex-funcionário das Nações Unidas, ouvido pelo NYT. Um país que reconhece a Palestina tem de rever os acordos com Israel para garantir que não violam as suas obrigações para com o estado palestiniano. Isso incluiria garantir a integridade política e territorial, assim como as relações económicas, culturais, sociais e civis.
Um país que reconhece a Palestina não terá de interromper todo o comércio com Israel, mas se, por exemplo, importar produtos agrícolas de quintas pertencentes a colonos em territórios ocupados, esses acordos estariam a ajudar e a incentivar a prática de um ato ilícito.
E há pontos que ainda não estão claros, como qual será o impacto que o reconhecimento terá nas relações de informação e segurança entre os Estados e Israel. No caso do Reino Unidos estas relações são muito estreitas.
O reconhecimento da Palestina pode contribuir para alcançar a paz?
Israel foi criado em 1948, mas desde então os esforços para criar um Estado paralelo da Palestina fracassaram.
O reconhecimento faz parte de uma iniciativa política, diplomática e jurídica para chegar a uma solução de dois estados para o conflito israelo-palestiniano, apesar da resistência do atual governo de Israel.
A “solução de dois Estados” refere-se à criação de um Estado palestiniano, ao lado de Israel, na Cisjordânia, incluindo Jerusalém Oriental e a Faixa de Gaza, em linhas gerais semelhantes às que existiam antes da guerra árabe-israelita de 1967.
"Existem dois povos a viver entre o rio e o mar, não um, e eles têm direito a Estados separados, nos quais cada um desses povos desfrute de todos os direitos civis e humanos", disse Reichler. "A única solução são dois Estados, e acontece que é isso que o direito internacional exige e se reflete nas resoluções da ONU e nas determinações do Tribunal Internacional de Justiça". Embora as declarações sobre a soberania palestiniana possam parecer simbólicas, "pequenos passos" como o reconhecimento "contribuem" para o objetivo de estabelecer dois Estados, afirmou.
Mas nem todos concordam com este ponto de vista. "Para os palestinianos, o dia seguinte ao anúncio da França será muito semelhante ao dia anterior. Israel continuará a bombardear, a matar à fome e a tentar fazer uma limpeza étnica em Gaza; continuará a apropriar-se de terras, a demolir casas, a deslocar palestinianos e a reforçar a sua presença na Cisjordânia", escrevem Hussein Agha and Robert Malley, no The Guardian. Pelo contrário, "o governo de Netanyahu ficará encorajado, grato por qualquer coisa que distraia a atenção do massacre que está a realizar em Gaza e que, sob o pretexto da sua raiva, irá redobrar".
"Aos palestinianos restarão declarações vazias e artifícios diplomáticos." Até porque, dizem, os países que reconhecem a Palestina podem, depois, "sentir-se aliviados de qualquer obrigação de exercer pressão sobre Israel onde realmente dói e realmente importa – impor consequências tangíveis, exigir responsabilização ou aplicar sanções se não parar a guerra, para acabar com o cerco, interromper o seu empreendimento de colonização. Em vez disso, a pressão recairá sobre os palestinianos para provarem que são dignos desta oferta generosa."
Por que é que há países a reconhecer agora a Palestina?
Como salientou o ministro dos Negócios Estrangeiros britânico David Lammy durante o seu discurso na ONU na terça-feira, "o Reino Unido tem uma responsabilidade especial de apoiar a solução de dois Estados". Em seguida, citou a Declaração Balfour de 1917 - assinada pelo seu então ministro dos Negócios Estrangeiros, Arthur Balfour - que expressou pela primeira vez o apoio do país à "criação de um lar nacional para o povo judeu na Palestina". Essa declaração, disse Lammy, veio acompanhada de uma promessa solene de que "nada será feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não judaicas existentes na Palestina".
Os apoiantes de Israel têm frequentemente salientado que Lord Balfour não se referiu explicitamente aos palestinianos nem disse nada sobre os seus direitos nacionais. Mas o território anteriormente conhecido como Palestina, que a Grã-Bretanha governou através de um mandato da Liga das Nações de 1922 a 1948, tem sido considerado uma questão internacional pendente.
Os sucessivos governos britânicos têm falado em reconhecer um Estado palestiniano, mas apenas como parte de um processo de paz, idealmente em conjunto com outros aliados ocidentais e "no momento de maior impacto". Fazer isso simplesmente como um gesto, acreditavam os governos, seria um erro. Poderia fazer as pessoas se sentirem virtuosas, mas não mudaria nada na prática.
Mas os relatos de fome crescente em Gaza, a raiva crescente pela campanha militar de Israel e uma grande mudança na opinião pública britânica - tudo isso influenciou o pensamento do governo britânico - e também de outros governos. O desgaste público da imagem de Israel e a pressão da sociedade civil tiveram um papel importante na mudança de posição dos governos, afirmam os analistas. Os anúncios refletem uma profunda frustração com a forma como Israel tem agido em Gaza e na Cisjordânia ocupada, diz os especialistas.
Num debate na Câmara dos Comuns na semana passada, Lammy foi bombardeado com perguntas sobre por que o Reino Unido ainda não reconhecia um Estado palestiniano. O secretário da Saúde, Wes Streeting, resumiu a opinião de muitos deputados quando instou o governo a reconhecer a Palestina "enquanto ainda há um Estado palestino para reconhecer".
