Podem as últimas conversações com a Ucrânia acabar de facto com a guerra? Quatro perguntas e respostas

Reuniões na Suíça. Conversações nos Emirados Árabes Unidos. Uma possível visita presidencial ucraniana aos Estados Unidos.

E, no entanto, apesar da recente onda de diplomacia para pôr fim à guerra na Ucrânia e dos funcionários que anunciam desenvolvimentos promissores, na maior parte das vezes em briefings informais, é difícil dizer se um acordo está efetivamente perto da meta. As principais exigências de cada lado continuam a ser as mesmas.

A administração Trump está a fazer um grande esforço para conseguir um acordo histórico, mas o Presidente russo, Vladimir Putin, e os seus delegados não deram qualquer indicação de que querem que o conflito, que dura há anos, termine com um compromisso.

Agora, um funcionário dos EUA informou os jornalistas num grupo fechado que a Ucrânia concordou com uma proposta de paz - que pode ou não ser atraente para a Rússia - mesmo quando o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky disse que “ainda há muito trabalho pela frente”.

Isto acontece depois dos funcionários ucranianos e europeus se terem oposto fortemente e depois terem revisto o plano de paz de 28 pontos com que foram surpreendidos na semana passada, que foi redigido pelos EUA com um aparente forte contributo da Rússia.

O que sabemos da primeira ronda de propostas de acordo é que o Kremlin continua a insistir nos seus objetivos maximalistas de desmilitarizar a Ucrânia, impedir a sua entrada na NATO e reclamar formalmente parte do seu território. A Ucrânia continua a querer uma via viável para a adesão à NATO e quer evitar ceder território. O país e os seus aliados europeus são publicamente inflexíveis quanto ao facto de a paz não poder significar a capitulação perante a Rússia.

Entre estas linhas vermelhas, haverá espaço para negociação?

Quais são as últimas novidades sobre o plano?

A diplomacia parecia estar numa espécie de impasse até que um novo projeto de 28 pontos foi amplamente divulgado na semana passada. A Casa Branca afirmou que o projeto era o resultado de um mês de trabalho entre o Secretário de Estado Marco Rubio e o enviado do Presidente dos EUA, Donald Trump, Steve Witkoff, juntamente com contributos de russos e ucranianos.

Após intensas negociações esta semana com a Ucrânia e os aliados europeus, o projeto terá sido revisto e reduzido a apenas 19 pontos, tendo sido eliminadas algumas das disposições consideradas inaceitáveis por Kiev.

Algumas das propostas mais polémicas - incluindo questões relacionadas com o território e com a NATO - foram retiradas, para que Trump e Zelensky as discutissem mais tarde, declarou ao Financial Times Sergiy Kyslytsya, primeiro vice-ministro dos Negócios Estrangeiros da Ucrânia.

A redação exata do último rascunho é desconhecida.

Quais são os principais pontos de discórdia?

A Rússia quer obter o controlo total e formal das regiões de Donetsk e Luhansk, no leste da Ucrânia. Isso implicaria que a Ucrânia abrisse mão de partes fortemente fortificadas de Donetsk que ainda controla e que são consideradas fundamentais para a sua defesa.

A Ucrânia tem repetidamente excluído a possibilidade de ceder terrenos que a Rússia não controla. Mas Kiev já aceitou anteriormente a ideia de que um cessar-fogo temporário poderia ser feito ao longo das atuais linhas da frente - o que poderia efetivamente consolidar a ocupação russa do território que controla.

As propostas dos EUA vistas pela CNN sugerem que a área da “cintura de fortaleza” do leste da Ucrânia poderia tornar-se uma zona desmilitarizada, que é de facto controlada pela Rússia, mas onde as suas forças militares concordariam em não entrar. É difícil ver como Zelensky poderia concordar com isso depois de anos de conflito, como a CNN já escreveu, mas em teoria poderia apresentar uma área de movimento diplomático potencial.

Atual controlo russo em regiões-chave da Ucrânia

As letras miúdas serão importantes, especialmente no que diz respeito ao que a Rússia controlaria de facto - na realidade - versus o que controlaria de acordo com o direito internacional.

Os aliados europeus reiteraram que as fronteiras da Ucrânia não podem ser alteradas pela força.

A Ucrânia também se mantém firme nas suas exigências de garantias de segurança credíveis e nas suas aspirações de aderir à NATO.

Mas outra das principais linhas vermelhas de Putin é qualquer coisa que mantenha a porta aberta à adesão da Ucrânia à NATO. Moscovo quer que Kiev enfrente um limite máximo para as suas forças armadas e que consagre na sua constituição que não aderirá à aliança militar transatlântica nem terá forças da NATO estacionadas dentro das suas fronteiras.

A versão original do plano de paz elaborado pelos EUA previa a restrição de uma maior expansão da NATO, o que foi posteriormente eliminado na contraproposta europeia. Não se sabe ao certo o que é que a última proposta implica.

A margem de manobra em relação a estes pontos poderá ser a definição de garantias de segurança credíveis e não pertencentes à NATO para a Ucrânia. O plano original dos EUA propunha “garantias de segurança fiáveis” para a Ucrânia e definia cenários específicos que resultariam numa resposta de segurança coordenada dos EUA.

Resta saber se a Ucrânia estaria disposta a concordar com alguma forma de garantias segundo o modelo do Artigo Quinto da NATO, mesmo que isso signifique que o país não possa aderir formalmente à Aliança tão cedo.

As garantias de segurança estão alegadamente a ser definidas num acordo separado em anexo.

O Almirante James Stavridis, antigo Comandante Supremo Aliado da NATO, especulou à CNN: “Poder-se-ia atenuar o ‘sem tropas da NATO’, não as colocando sob o comando da NATO”.

"Poderíamos ter um cenário em que, bilateralmente, os ucranianos admitissem um contingente da Polónia, um grupo da Estónia, da Letónia, da Lituânia, dos países nórdicos... sob a sua própria bandeira nacional. Poderiam, então, constituir uma espécie de fio condutor", explicou, o que poderia atenuar as preocupações da Ucrânia, embora, por sua vez, pudesse desencadear objeções russas.

O que é que mudou desde a última grande investida diplomática?

A administração Trump renovou esta última investida diplomática depois de ter tido sucesso na negociação de um cessar-fogo em Gaza. Mas praticamente nada mudou na posição do Kremlin desde a última grande investida diplomática, em que Trump recebeu Putin no Alasca.

Não se chegou a nenhum acordo em Anchorage e Trump viria mais tarde a abandonar a ideia de uma segunda cimeira na Hungria. Na altura, as autoridades americanas disseram à CNN que pensavam que a posição de Putin em relação ao fim da guerra não tinha mudado significativamente.

O que mudou é que a Rússia está a ganhar cada vez mais terreno no campo de batalha na Ucrânia. O conflito tornou-se uma guerra de desgaste, o que favorece as forças armadas russas, que são maiores.

“Eles pensam claramente que vão estar em posição de ditar termos à Ucrânia, em vez de terem de simplesmente negociar”, afirmou à CNN John Lough, diretor de política externa do grupo de reflexão New Eurasian Strategies Centre. “Tenho dificuldade em ver outras concessões para as quais eles estariam realmente preparados para fazer.”

Lough disse que se sente “sombrio” sobre as perspectivas de paz emergentes em breve, mas acrescentou uma nota sobre o atual cálculo diplomático do Kremlin: “Acho que há uma questão para Putin ... se ele quer perder a oportunidade de ganhar com a ajuda de Trump - porque o Trump vai se cansar de lidar com isso em algum momento e não vai mais investir esforços nisso”.

Quase metade da ajuda bilateral da Ucrânia provém dos EUA

No final de 2024, os EUA representavam 52% da ajuda da Ucrânia. Embora ainda seja o maior contribuinte até à data, a percentagem diminuiu. Os países europeus atribuíram agora cerca de um terço da ajuda à Ucrânia.

Para a Ucrânia, o que mudou foi a pressão crescente sobre a administração de Zelensky na sequência de um escândalo de corrupção, que se centra em alegadas propinas de empreiteiros, incluindo os que trabalham para proteger as infraestruturas energéticas da Ucrânia. O escândalo derrubou dois dos ministros de Zelensky e envolveu um dos seus antigos parceiros de negócios. No entanto, embora as suas sondagens não sejam tão altas como nos primeiros meses da guerra, Zelensky continua a ser muito popular entre os ucranianos.

Como é que as coisas correm a partir de agora?

A Casa Branca procurou projetar otimismo e disse que “alguns pormenores delicados” exigirão mais conversações. Mas no final de terça-feira, na Europa, as avaliações eram mais sóbrias.

Uma fonte ucraniana com conhecimento direto das conversações disse à CNN que “seria muito errado dizer que temos agora a versão que é aceite pela Ucrânia”. O Secretário de Segurança Nacional da Ucrânia, Rustem Umerov, foi igualmente moderado, dizendo apenas que as delegações tinham “chegado a um entendimento comum”.

Qualquer avanço que se verifique poderá ainda ser cortado pela raiz por uma reação desfavorável da Rússia.

O ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Sergey Lavrov, disse na terça-feira que qualquer plano modificado deve refletir o “espírito e a letra” da cimeira do Alasca, no início deste ano - uma primeira indicação de que a Rússia não será favorável a compromissos na linguagem.

O porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, manteve a sua mensagem simples, dizendo que não receberam informações oficiais sobre o plano modificado e que não tinha “nada a relatar” sobre as conversações dos EUA com os delegados russos em Abu Dhabi.

Muitos analistas continuam a manifestar ceticismo quanto à possibilidade de se chegar a um acordo, dada a falta de interesses comuns.

"A guerra geralmente termina quando ambos os lados estão exaustos e têm mais a ganhar com o fim da luta do que com a sua continuação. Ambos estão cansados. Especialmente os ucranianos; mas não suficientemente cansados para aceitar tais termos, um ato que poderia levar Zelensky a ser expulso por protestos populares", escreveu Greg Mills, membro sénior associado do Royal United Services Institute (RUSI), a propósito do projeto de 28 pontos.

Umerov acrescentou que a Ucrânia espera organizar uma visita de Zelensky aos EUA para “completar as etapas finais e fazer um acordo com o presidente Trump”.

Em suma, haverá mais reuniões.

Matthew Chance, Oren Liebermann, Natasha Bertrand e Victoria Butenko da CNN contribuíram para esta reportagem.