ANÁLISE | Após meses de reviravoltas diplomáticas, o presidente da Ucrânia pode estar a confrontar-se com um acordo antes impensável
O presidente dos EUA, Donald Trump, recuou no prazo do Dia de Ação de Graças para um acordo na Ucrânia, apesar da sua vontade de ser visto como um pacificador.
É um sinal importante de que o desfecho da iniciativa de paz - agora uma reunião em Moscovo entre o enviado Steve Witkoff e o Kremlin - provavelmente não vai resultar num acordo repentino para acabar com a invasão russa.
As diferenças entre Kiev e Moscovo continuam demasiado explícitas e as suas razões para a obstinação estão demasiado impregnadas de sacrifício, ansiedade e sangue. A relutância do presidente russo Vladimir Putin em aceitar qualquer proposta que não lhe dê o controlo de toda a região oriental de Donetsk, na Ucrânia, provavelmente permanecerá clara nos próximos dias.
A última proposta dos EUA que lhe foi apresentada aparentemente retira essa concessão fundamental do plano que foi divulgado na semana passada, algo que nem Kiev nem os seus aliados europeus consideram militar ou politicamente sensato. Dada a história de uma década desta guerra – as três invasões da Rússia ao território ucraniano, ao longo de anos de diplomacia e engano –, há motivos para duvidar da sinceridade de Moscovo.
Esta repetitiva e cíclica incapacidade de compreender o fosso entre os dois lados beligerantes – negociado em duas vias separadas – é, em última análise, a razão pela qual o progresso parece sempre tão próximo, mas também tão inatingível. Negociar um acordo com a Ucrânia e depois outro com a Rússia, na esperança de que os dois se aproximem o suficiente para o manter, proporciona a ilusão tentadora de progresso, mas, na prática, não leva a lado nenhum. Os pontos de discórdia permanecem.
Grande parte do acordo envolve ideias hipotéticas e teóricas sobre futuras alianças, financiamento ou limites. Mas, tal como partes de memorandos anteriores, estes elementos podem transformar-se em algo mais prático ou desaparecer completamente nos meses após a assinatura de qualquer acordo.
A Ucrânia não precisará de um exército de 600 000 soldados, o limite proposto no projeto de acordo, se realmente quiser a paz. A adesão à NATO provavelmente tornar-se-á menos urgente e menos viável em tempo de paz, quando a Ucrânia tiver de desmobilizar e lidar com o pesadelo económico de uma economia pós-guerra, com os danos que isso causará à integridade das suas forças armadas.
A Rússia voltará a aderir ao G8? Pode querer, mas a ideia de Putin apertar a mão numa cimeira com os líderes dos Estados europeus que ainda o desprezam parece improvável. Quem pagará pela reconstrução da Ucrânia? Qualquer pessoa que compreenda como os negócios podem ser opacos na Rússia e na Ucrânia sabe que isso não será simples nem transparente, seja qual for o esquema. É importante abordar esses pontos em qualquer acordo, mas eles podem mudar no primeiro contato com a realidade.
A questão mais importante é se qualquer acordo realmente acabará com a guerra. E o presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelensky, provavelmente terá que lidar novamente com uma troca terrível. Terá de ponderar o valor das garantias de segurança futuras, formalizadas pelos Estados Unidos e pela Europa, contra os danos reais e inevitáveis que a concessão de Donetsk causaria à sua posição política e militar e à da Ucrânia. É uma má escolha se o acordo for aprovado. Não há escolha se, a longo prazo, como antes, o Kremlin não cumprir o acordo.
Mas o futuro imediato não traz notícias melhores. Uma infinidade de crises envolve o governo de Zelensky. O prazo do presidente Donald Trump tirou das manchetes um escândalo de corrupção que provavelmente voltará em breve. As forças armadas da Ucrânia enfrentam uma crise de mão de obra. O financiamento dos aliados europeus de Kiev está em dúvida no próximo ano, embora a União Europeia tenha dito recentemente que acha que pode colmatar a lacuna. E na linha da frente, três crises distintas estão a desenrolar-se: a Rússia está a avançar rapidamente em Zaporizhzhia, lentamente mas inevitavelmente em Pokrovsk, na região de Donetsk, e em frente em Kupiansk, mais a norte. A Ucrânia não pode combater tantos incêndios com tão poucos soldados.
O restante de Donetsk sob o controlo de Kiev também está em perigo neste inverno. O importante centro militar de Kramatorsk já está sujeito a ataques com drones de curto alcance russos, uma vez que as forças de Moscovo estão suficientemente próximas. Kiev não vai recuperar território da Rússia tão cedo. O cálculo que se coloca para Kiev e os seus aliados não é quando poderão inverter o curso da guerra, mas sim se conseguirão fazer com que os russos cedam primeiro.
A esperança implícita de Kiev e dos seus aliados, talvez uma esperança vã, é que a Ucrânia possa levar ao limite o desperdício brutal de mão de obra da Rússia e a sua total concentração económica na guerra, e vê-la ceder. É impossível prever em sociedades tão fechadas como a Rússia a que distância pode estar o colapso. A rebelião de Wagner em 2023 parecia fantástica, até que os homens de Yevgeny Prigozhin se dirigiram para Moscovo durante 72 horas turbulentas. Os problemas da Ucrânia são mais abertos e agudos.
A luta que Zelensky tem pela frente está repleta de riscos. A Rússia tem melhores recursos e está a fazer avanços significativos no terreno. A luta da Ucrânia é existencial — não tem o luxo de Moscovo de um dia decidir que já basta e parar o ataque. Mas o impacto líquido dos últimos 10 meses de confusão diplomática e reviravoltas tornou um acordo impensável mais próximo de se tornar possível.
A ideia da Ucrânia ceder território a Moscovo em troca da paz foi abertamente ridicularizada por Kiev e pela Europa no início deste ano, e ao longo da administração Biden. Agora, encontrou o seu caminho para a primeira versão do plano de paz de 28 pontos de Trump. Desapareceu da contraproposta europeia que foi divulgada, mas evidentemente não da lista de desejos maximalista de Putin.
É provável que o ciclo se repita. O enviado especial de Trump, Witkoff, provavelmente vai ouvir mais uma vez durante a sua visita a Moscovo que Putin não vai ceder na sua exigência de que a Ucrânia renuncie a Donetsk em troca da paz. Witkoff vai comunicar isso a Trump. Zelensky vai ser pressionado novamente, e outro prazo do tipo Dia de Ação de Graças pode acontecer.
