A Europa vê a China através de uma lente russa - e Pequim não está feliz

CNN , Simone McCarthy, CNN
29 jun 2022, 13:20
Boris Johnson, Joe Biden, Olaf Scholz, Emmanuel Macron e Mario Draghi, em reunião na cimeira do G7 na Alemanha GettyImages

ANÁLISE. Pequim já pediu à NATO para "parar imediatamente de espalhar declarações falsas e provocatórias contra a China". Mas o país está agora no centro das preocupações ocidentais quanto a ameaças estratégicas

Os líderes das principais democracias ocidentais e os seus aliados encontram-se em duas cimeiras esta semana na Europa e o seu foco é claro: manter a pressão sobre a Rússia enquanto o seu brutal assalto à Ucrânia entra no seu quinto mês.

Mas outro país também tem sido puxado para o centro das atenções nessas reuniões: a China. E Pequim não está feliz com isso.

Pela primeira vez, espera-se que o "desafio" da China figure no "Conceito Estratégico" da NATO, que deverá ser lançado na cimeira do bloco em Madrid esta semana. O documento, atualizado pela última vez em 2010, expõe os desafios de segurança que a aliança enfrenta, ao mesmo tempo que traça uma linha de ação.

Na terça-feira, o Grupo dos Sete (G7) das principais economias democráticas incluiu linguagem dura sobre a China no seu próprio comunicado, dias após o lançamento de um plano de investimento em infraestruturas para contrariar a Iniciativa do Recinto e Estradas da China.

Os líderes europeus têm vindo a desconfiar cada vez mais da China nos últimos anos e essas opiniões têm endurecido nos últimos meses, uma vez que Pequim se tem recusado repetidamente a condenar a invasão russa da Ucrânia e reforçado os seus laços com o Kremlin.

Ainda existem diferenças entre países quanto à forma de tratar a China, dizem os observadores. Alguns membros da NATO querem assegurar que o foco se mantenha diretamente na Rússia, enquanto os Estados Unidos - de longe o membro mais poderoso do bloco - considerou a China como o "mais sério desafio a longo prazo para a ordem internacional".

Mas os desenvolvimentos desta semana, que mostram que a China está mais no topo do que nunca nas agendas destes organismos, sinalizam um alinhamento crescente entre os EUA e os seus aliados.

E marcam também um retrocesso significativo para Pequim, que tem tentado criar uma cunha entre as posições americana e europeia sobre a China, dizem os observadores.

"A combinação do tipo de linguagem utilizada pelo G7 e (a inclusão formal da China) nos documentos estratégicos da NATO é de facto um golpe para (a China), e algo que eles esperariam e desejariam poder evitar", disse Andrew Small, um membro sénior transatlântico Programa Ásia do German Marshall Fund dos Estados Unidos.

"É um período excecionalmente forte em termos de cooperação transatlântica e que se traduz para a China de formas que a preocupam muito", disse.

Na agenda

As preocupações da China ficaram claras esta semana, quando o seu Ministério dos Negócios Estrangeiros recuou na possibilidade de ser nomeado um "desafio sistémico" na nova visão estratégica da NATO, que deverá ser aprovada durante a cimeira do bloco, que começou na terça-feira.

"A China prossegue uma política externa independente de paz. Não interfere nos assuntos internos de outros países nem na ideologia de exportação, muito menos se envolve numa jurisdição de braços longos, coerção económica ou sanções unilaterais". Como poderia a China ser rotulada como um 'desafio sistémico'?", questionou na terça-feira o porta-voz do Ministério, Zhao Lijian.

"Instamos solenemente a NATO a parar imediatamente de espalhar declarações falsas e provocatórias contra a China", disse, acrescentando que a NATO deveria "parar de procurar perturbar a Ásia e o mundo inteiro depois de ter perturbado a Europa".

Mas essa retórica - culpando a NATO pela "perturbação" na Europa - faz parte do que está a provocar uma mudança nas perspetivas europeias, dizem os analistas, pois Pequim recusou-se a condenar as ações da Rússia na Ucrânia, incluindo o assassinato de civis, ao mesmo tempo que culpa ativamente os EUA e a NATO por provocarem Moscovo.

Xi Jinping e Vladimir Putin, num encontro em 2019.

A China "alinhou-se muito rapidamente e muito claramente - pelo menos em palavras, não tanto em atos - com a Rússia", enquanto os parceiros transatlânticos se juntaram contra a Rússia e em apoio à Ucrânia na sequência da invasão, disse Pepijn Bergsen, um investigador do Programa Europa no think-tank Chatham House em Londres.

O contraste entre os dois ajudou a impulsionar uma narrativa emergente "democracias versus autocracias" na Europa, disse, acrescentando que a política interna também desempenha um papel.

"Na Europa Central e Oriental, onde a Rússia é considerada de longe como a ameaça número um à segurança, as relações (com a China) já tinham começado a esbater-se, mas o facto de a China ter alinhado tão claramente com a Rússia acelerou uma mudança", disse Bergsen.

A China, por seu lado, parece ter subestimado a medida em que a sua posição reverberaria nas suas relações com a Europa, uma posição que já se encontrava em terreno instável na sequência das preocupações europeias sobre alegadas violações dos direitos humanos em Xinjiang, a erosão das liberdades em Hong Kong e a identificação da Lituânia como alvo económico nas relações da nação báltica com Taiwan.

Esse erro de cálculo foi demonstrado numa cimeira tensa entre a China e os líderes da União Europeia em abril, onde a China se concentrou em pontos de discussão em torno do aprofundamento das suas relações e cooperação económica, enquanto os funcionários da UE estavam empenhados em pressionar a China para trabalhar com ela no sentido de intermediar a paz na Ucrânia. A China reivindicou a neutralidade e o apoio à paz, mas não deu passos concretos nesse sentido.

As crescentes preocupações sobre a China por parte do G7 - composto pelo Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Reino Unido e EUA - refletiram-se no comunicado conjunto do bloco, divulgado na terça-feira após uma cimeira na Baviera alemã.

O documento, que mencionou a China cerca de uma dúzia de vezes - contra quatro referências na declaração dos líderes do G7 de um ano antes - tocava em áreas de cooperação, mas concentrava-se no apelo à China para melhorar o seu historial em matéria de direitos humanos e em cumprir regras internacionais.

E, numa marca da forma como a Rússia moldou a visão do bloco sobre a China, o grupo apelou a Pequim para "pressionar" Moscovo a cumprir as resoluções das Nações Unidas e a parar a sua agressão militar. A declaração seguiu-se ao que Washington chamou no domingo de "lançamento formal" de uma iniciativa de investimento em infraestruturas do G7 no valor de 600 mil milhões de dólares, anunciada pela primeira vez no ano passado.

O impulso, que a UE disse que iria "demonstrar o poder do financiamento do desenvolvimento quando reflete os valores democráticos", foi uma tentativa aparente para contrariar a Iniciativa do Cinturão e Estradas da China, que os críticos dizem que Pequim tem usado para construir a sua influência global.

"Desafios colocados"

Mas isso não quer dizer que as opiniões dentro da Europa e de ambos os lados do Atlântico estejam alinhadas com a China. Isto pode estar muito claramente exposto na NATO, onde a forma exata como o bloco de 30 países deve tratar a China tem sido uma área chave de debate.

Espera-se que o novo documento de estratégia da NATO torne claro que os aliados consideram a Rússia a "ameaça mais significativa e direta à segurança da NATO", ao mesmo tempo que aborde pela primeira vez a China e "os desafios que Pequim coloca à nossa segurança, interesses e valores", disse o Secretário-Geral da NATO, Jens Stoltenberg, antes da cimeira.

Nos últimos anos, quando as declarações da NATO começaram a fazer referência à China, alguns membros e observadores manifestaram a sua preocupação de que a tomada de uma posição demasiado firme poderia transformar a China num inimigo.

Outros viram a China como estando fora dos principais interesses de segurança da região.

Após uma reunião da NATO em junho passado, na qual os líderes caracterizaram a China como um desafio de segurança, o Presidente francês Emmanuel Macron minimizou a jogada com a piada de que "a China não está no Atlântico Norte" [Nota: recorde-se que NATO é a sigla em inglês para Organização do Tratado do Atlântico Norte].

Algumas dessas preocupações ainda existem, mesmo no meio da narrativa emergente "autoritários versus democracias" promovida pelos EUA, segundo Pierre Haroche, investigador em segurança europeia do Instituto de Investigação Estratégica (IRSEM, Paris).

"Queres solidificar o 'monstro dragão-urso' para mostrar que existe uma clara 'Guerra Fria' ideológica entre democracias e autocracias, porque isso é conveniente em termos da narrativa? Ou será (uma estratégia melhor) dizer que os dois (China e Rússia) são atores muito diferentes... que podem até, no futuro, opor-se um ao outro?" questionou Haroche, resumindo o debate.

Mas mesmo que possam existir diferenças de opinião entre os Estados membros, é evidente que a NATO está a pensar mais alto na cimeira deste ano, com a inclusão histórica de líderes da Nova Zelândia, Austrália, Coreia do Sul e Japão.

A mudança foi recebida com ira na China, onde há muito tempo os oficiais argumentam que a NATO estava a tentar expandir a sua presença no Indo-Pacífico, o que Pequim vê como a sua própria vizinhança.

"Não se pode permitir que o esgoto da Guerra Fria flua para o Oceano Pacífico - este deveria ser o consenso geral na região da Ásia-Pacífico", afirmava um editorial de terça-feira do tabloide nacionalista filiado no Partido Comunista, Global Times.

Mas os observadores caracterizaram isto não tanto como uma expansão da NATO para o Indo-Pacífico, mas antes uma tentativa de reforçar as relações entre, nas palavras do secretariado da NATO, "países com os mesmos interesses".

Essas democracias de todo o Pacífico, tal como as suas congéneres na Europa, podem agora ver as ameaças que enfrentam como mais ligadas, de acordo com Andrew Small, do German Marshall Fund.

"A emergir de tudo isto, há muito mais um sentido, condicionado pelo desafio da China, pelo desafio da Rússia, de que os aliados democráticos têm de coordenar-se de forma mais eficaz", concluiu.

 

 

 

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